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张家口市矿产资源总体规划(2011~2015年)

发布时间:2015-12-28
 
 
 
 
张家口市矿产资源总体规划
20112015年)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
张家口市人民政府
一一年七月
 
 
文字目录


为了深入贯彻落实科学发展观,切实保护和合理开发利用矿产资源,不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,根据《全国矿产资源规划(20082015年)》(国土资发[2008]309号)、《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号)、《河北省矿产资源总体规划(20082015年)国土资函[2010]1号》、河北省国土资源厅《关于做好第二轮矿产资源总体规划》(冀国土资矿字[2009]3号)文件要求,按照《张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体部署,在总结《张家口市矿产资源总体规划(20002010)》实施情况的基础上,结合张家口市矿产资源特点和开发利用现状,编制《张家口市矿产资源总体规划(20112015年)》(以下简称《规划》)。
本《规划》对全市矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复等工作进行总体规划部署,是规划期内全市矿产资源管理工作的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据,也是制定与矿产资源相关的专项规划及下属县级矿产资源规划的依据。
《规划》适用于张家口市所辖行政区域,以2010年为基准年,使用期限为20112015年,展望到2020年。
张家口市位于河北省西北部,北靠内蒙古自治区,南与保定市相接,西与山西省接壤,东北与承德相连,东南与北京相邻,是京冀晋蒙交界的枢纽,总面积3.69万平方公里,人口约457万,2010年全市生产总值966.12亿元。
张家口市矿产资源丰富,是河北省矿产资源大市之一,锌、金、冶金用石英岩、富钾页岩、石墨、沸石、硅藻土、玻璃用凝灰岩、膨润土、饰面花岗岩石材、橄榄绿宝石11种矿产查明资源储量位居全省第一,锰、铁、银、磷、蛭石居第二位,熔剂用灰岩、冶金用白云岩、硫铁矿居第三位,煤炭居第四位。矿产资源勘查取得了丰硕的成果,为全市经济发展提供了有力的资源保障。
矿产资源开发历史悠久,对全市国民经济建设、财政收入的增长以及乡镇企业发展、促进农村脱贫致富都起到了重要的作用,矿业经济是张家口市实现跨越式发展的重要基础和支撑。
基础地质调查截至2010年底,完成全市1/20万区域地质矿产调查、区域水文地质调查、航空磁测、重力测量和水系沉积物测量,完成1/25万张北幅、张家口幅区域地质调查;完成1/5万区域地质调查41幅,占全市总图幅的33.6 %,并在重点成矿区开展部分1/5万化探测量。完成的全市水文地质调查评价及地下水长期观测,基本查明了地下水资源状况及动态变化。
矿产资源勘查截至2010年底,发现各类矿产97600余处矿产地(点),列入《河北省矿产资源储量平衡表》的有32166处矿产地,其中煤炭53处、铁矿29处、锰矿5处、金矿22处、银矿5处、有色金属矿产11处、稀有金属矿产1处、非金属矿产40处;有大型矿产地30处、中型34处、小型102处;达到勘探程度的45处,详查42处,普查79处。勘探程度相对较高的是煤、金、铁,非金属矿产勘探程度普遍较低。勘探深度依矿种而异,金属矿产一般为300600米,个别达700米;非金属矿产一般为100250米,个别达500米;煤炭一般为300800米,个别达1200米以浅。全市正在开展工作的勘查区共281处,其中计划项目51处,市场项目230处。另外,开展了煤、铁、金、银、铅锌多金属矿成矿地质条件、成矿规律、成矿预测及找矿方向综合研究。地质勘查资金投入不断增加,现已初步形成中央财政、地方财政、国有企事业单位、个体私营经济多元化的勘查投资格局。
矿业经济与布局:截至2010年底,全市矿业总产值61.27亿元,占全市国民经济生产总值的6.34%,实现利润6.18亿元,矿产品及精深加工业实现产值135.29亿元,从业人员4.90万人。我市矿产资源分布广泛又相对集中,依托煤、铁、金、铅锌等优势矿产,初步形成了以蔚县、宣下煤田为主的煤炭生产基地,以崇礼、宣化、赤城三县毗邻地段为主的黄金生产基地,宣化、赤城、怀来等县围绕宣钢生产形成的钢铁冶金生产基地,集约利用、布局合理的矿业开发格局正在形成。
资源利用状况与特点:截至2010年底,发现的97种矿产中有65种得到不同程度的开发利用,全市固体矿石产量3153.98万吨,其中原煤916.43万吨,铁矿石1249.56万吨,金矿石52.09万吨(黄金1830千克),锌矿石40.48万吨,磷矿石110.00万吨,这五种矿产的产量占总产量的75%以上。列入《河北省矿产资源储量平衡表》的32166处矿产地中有28122处矿产地已被开发利用,占矿产地总数的73.5%。煤、铁、金、铅锌大都已利用,含钾页岩、硅藻土、炼镁及熔剂用白云岩、水泥用粘土因选矿工艺、技术水平等因素均未被利用。我市地热资源丰富,开发利用潜力较大,主要用于旅游、疗养、发电。
矿业结构与综合利用:截至2010年底,全市共有各类矿山企业712个,其中大型6个,中型19个,其余均为小型和小矿,大中型矿山企业仅占矿山总数的3.5%,低于河北省平均水平,在矿山规模结构上呈现出小型矿山和小矿山比重大,大中型矿山比重小的局面。矿产品结构上以生产单一原矿石或初加工产品为主,缺乏深加工、高附加值产品。矿山企业技术结构上,大中型矿山具备较为完善的矿山采选技术支撑体系,小型矿山采矿技术、装备较为落后。以大中型矿山企业为主体,矿产资源利用率逐步提高,截至2010年底,煤炭开采回采率69.2%,铁矿露天开采回采率88.7%,地下开采回采率78.5%,选矿回收率79.8%金矿开采回采率83.5%,选矿回收率81.4%非金属矿产开采回采率普遍较高,除磷矿开采回采率80%外,大都可达到90%左右。
截至2010年底,全市矿山采矿活动损毁土地面积6252.11公顷,其中破坏土地5418.22公顷,废石场占用土地441.14公顷,尾矿库占用土地392.75公顷。全市共投入矿山地质环境治理资金5999.86万元,累计治理土地面积206.61公顷,治理恢复率3.3%。固体废弃物利用率19.5%,尾矿利用率13.4%。矿山地质环境保护与治理恢复工程取得较大进展,但由于历史遗留问题较多,矿山地质环境形势依然严峻。
根据现状条件下矿山地质环境问题的分布和影响程度,将矿山地质环境影响现状分为三个区,即矿山地质环境影响严重区、较严重区和一般区。
矿山地质环境影响严重区:全市共划分庞家堡铁矿后沟金矿区、下花园—八宝山煤矿区和蔚县煤矿区3个亚区,面积1060平方公里,集中分布在赤城、宣化、崇礼、下花园、蔚县等地。区内以能源矿山、金属矿山为主,采矿方式以地下开采为主。
矿山地质环境影响较严重区:全市共划分崇礼—宣化金铁矿区、张家口市流平寺区域石料矿区、宣东煤矿区、涿鹿矾山磷矿区和涿鹿武家沟煤矿区等9个亚区,面积1068平方公里,主要分布在崇礼、宣化、怀来、下花园、涿鹿等地。区内以金属矿山、能源矿山为主,次为非金属矿山,地下开采和露天开采两种采矿方式并重。
矿山地质环境影响一般区:全市零星分布的矿山,主要为建筑石料、砖瓦粘土等小型采矿点,亦有少量金属矿山,矿山分布密度小,矿山地质环境影响总体较轻。
自《张家口市矿产资源总体规划(20002010年)》实施以来,全市矿产资源勘查工作明显加强,整顿和规范矿业秩序成效显著,开发利用总量得到有效调控,促进了矿产资源的合理开发利用,矿山地质环境治理恢复取得较大进展,规划目标得到较好落实。矿业经济以年均18%的速度递增,进一步发挥了矿业经济在全市经济建设中的基础产业作用。
地质勘查工作明显加强。完成了1/25万张北幅、张家口幅区域地质调查及41/5万区域地质调查工作。每年在全市投入的地质勘查项目多达20余项,其中约80%按规划实施,并取得了一定的地质成果。发现了张北县公会大型煤矿,初步查明煤炭资源储量1.12亿吨。全市发现的矿产地(点)由500处增加到626处,新增可供进一步工作的大中型矿产地7处,新增资源储量煤炭2.4亿吨、铁5000万吨、金20吨、水泥用灰岩2.1亿吨。
矿业经济迅速发展。全市的矿业产值由2000年的11.51亿元上升到2010年的61.27亿元,多年来,全市矿产资源采选业对国民经济的支撑度在6.349.13%之间。原煤产量由664.0万吨提高到916.43万吨,年均增长3.27%;产值由3.76亿元提高到30.25亿元,年均增长23.18%。铁矿石产量由207.7万吨提高到1249.56万吨,年均增长19.70 %;产值由0.47亿元提高到14.11亿元,年均增长40.52 %。铅锌矿产量由7.0万吨提高到40.58万吨,年均增长19.21 %;产值由0.11亿元提高到3.27亿元,年均增长40.38%。黄金产量逐年下降,由3834千克下降到1830千克
矿山规模结构不断优化。矿产资源整合成果显著,煤炭资源整合重组矿山数由2000年的279个调整为2010年的139个,减少50%。赤城县赤铁矿矿山由2000年的31个调整为2010年的16个,减少48%。对一些小矿和长期达不到最低开采规模的小型矿山进行关停,矿山数量由2000年的937个减少到2010年的712个,大中型矿山增加9个,小型及小矿减少240个。矿山规模有所提高,矿业布局趋于合理。
矿产资源综合利用水平有所提高。一些大中型矿山不断加强技术改革,逐步提升矿山的采选冶技术水平和装备水平,矿山综合利用效率不断提高。铁矿地下开采回采率88.7%,较好地完成了规划指标;煤矿开采回采率69.2%,与规划目标持平;金矿开采回采率83.5%,选矿回收率81.4%,基本达到了规划目标。注重共伴生矿产的综合利用与矿产品的综合回收,提高了矿山的经济效益。
矿业秩序健康发展。建立了较为完善的《规划》管理制度,严格按《规划》审批设置矿业权,有效的遏制了同一个矿区交叉作业或低水平的重复勘查、采富弃贫、大矿小开、越层越界开采的不良现象,建立了规范的矿业勘查开发秩序。认真实施探矿权和采矿权年检制度以及矿产资源储量动态监管制度,提高了矿业管理和服务水平。
矿山地质环境保护和治理恢复工作取得较大进展。完成了全市矿山地质环境调查、矿山环境管理数据库;建立了矿山环境管理信息系统,逐步健全和完善了矿山地质环境动态监测网络体系。选择张家口市流平寺区域矿山、后沟金矿、东坪金矿、小营盘金矿、怀来八宝山煤矿、涿鹿武家沟煤矿、阳原—蔚县煤矿等大中型矿山作为综合治理工程,实施了42绿色矿山与矿山地质环境治理恢复示范区。部分矿山土地资源治理恢复率达20%左右,矿山选矿废水处理率达到100%。为确保北京城市供水安全,严格控制了官厅水库上游补给区的矿业活动对水资源的影响和破坏。严格执行《河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》,保障了矿山地质环境保护与治理恢复工作的经费。
通过对2010年底全市主要矿产保有资源储量、矿产资源产销量测算分析,规划期内,资源储量保障程度较高的有煤、铅锌、铀、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、冶金用石英岩、磷矿、石墨、沸石、膨润土、水泥用凝灰岩、水泥用灰岩、玻璃用凝灰岩、饰面花岗岩石材等矿产;资源储量不能完全保障的有铁、锰、钼、金、银、萤石、耐火粘土、硫铁矿、大理岩石材。资源储量紧缺的有铜、钨、焦煤。
煤炭:截至2010年底,煤炭保有资源储量29.34亿吨,其中可供建井的储量仅13.55亿吨。2010年产原煤916.43万吨,近年来销量年均2000万吨左右,约50%的缺口需从外地调入,尤其是焦煤大部分外调,预计2015年缺口可能更大。全市1500米以浅的煤炭资源探明率仅58%左右,还有较大的勘查空间,预测有1520亿吨潜在资源储量。煤炭资源储量的保障程度较高,但市场供不应求,且煤种不均衡,应加大开发力度,增加煤炭产量,以满足市场需要。
 铁矿:截至2010年底,保有资源储量3.65亿吨,其中2.41亿吨为赤铁矿,因赤铁矿选矿难度大、成本高,除少量用作配料外,已暂停上规模开采。2010年铁矿石产量1249.56万吨,铁精粉产量210万吨,仅可保障约五分之一的钢铁生产需求,至2015年缺口将会更大。近年来超贫磁铁矿的勘查开发成效显著,已查明资源储量2.18亿吨,仍有约5亿吨的潜在资源储量。为了保障宣化钢铁公司生产所需铁矿石,应加大勘查和开采力度,提高铁矿供给能力,同时,建立较为稳定的铁矿石外购渠道。
铅锌矿:截至2010年底,铅矿保有资源储量6.24万吨,锌矿保有资源储量247.92万吨,其中蔡家营铅锌银矿占铅锌总量的86.4%2010年产铅矿石0.10万吨,锌矿石40.48万吨。由于铅矿矿山数量少,产量有限,而市场需求量大,因此铅矿将长期面临供不应求的局面。锌矿年产稳定,基本可以实现供需平衡。
金矿:截至2010年底,保有资源储量109.6吨,目前小营盘、韩家沟、张全庄、后沟等金矿都已成为严重危急矿山,唯有东坪金矿还能保持一定的服务年限。自2005年黄金产量呈现逐年下降趋势,至2010年产黄金1830千克,金矿资源不能完全保障市场需求。        
非金属矿:非金属矿产分布广泛,品种也较齐全,资源储量相当丰富,已查明的沸石、硅藻土、膨润土、石墨、磷矿、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、富钾页岩、玻璃用凝灰岩、橄榄绿宝石、饰面花岗岩石材等,按现在生产规模或更大,均可保障3050年的市场需求。
地质找矿难度和风险加大,主要矿产资源储量不足我市国民经济高速发展,对矿产资源的需求与日俱增,经过半个多世纪的勘查和开发,大部分地表近、浅、富的矿产已被查明,随着找矿深度、难度的增大,新发现的矿产地较少,新增资源储量有限,出现资源危急矿山、储采比失调、供需不平衡等矛盾。另外,公益性地质勘查资金投入不足,使商业性投资风险加大。
矿产资源开发程度不平衡。一些主要矿种如铁、金等采掘强度大,缺乏后续资源储量,而大部分非金属矿产资源储量丰富,却未形成上规模的开发利用。
矿山管理水平低,选冶工艺落后。大部分小型、小矿山三率的考核只停留在报表和文字上,反映不出真实状况,以煤矿尤为突出。一些小矿山选冶设备和工艺落后,选矿回收率较低,资源得不到充分回收利用,且未形成采、选、冶一体化的产业链条。
矿山地质环境保护与治理恢复任务艰巨。采矿活动引发地质灾害,破坏了大量土地,毁坏了地貌景观及生态环境;采矿活动使矿区周围地下水均衡受到破坏,影响了生产、生活用水;矿业活动产生的废弃物大量堆存,使矿区周围的水、土、大气环境受到污染;尾矿、固体废弃物堆放在河道内,给防洪安全造成较大隐患。矿山地质环境问题点多、面广,防治难度大,其保护与治理恢复任务艰巨。
矿业管理能力和水平有待提高。矿产资源统筹调控能力有限,对未来矿产品需求预测把握不准,商业性矿产勘查尚缺乏良好的引导。不少小矿山实际生产能力长期远远低于河北省规定的最低开采规模,低产量、低水平的运行,忽视对共伴生矿产的综合开发、综合利用。矿山地质环境问题缺乏有力的监控,矿山生态环境保护与治理恢复保证金制度实施进程缓慢。
地勘队伍难以满足新时期地质工作需要。地勘队伍技术人员老化、青黄不接,专业技术人才短缺。找矿装备陈旧,找矿方法、手段单一落后,缺乏新理论、新方法、新手段以及综合勘查技术,导致找矿成果不显著。
 
以科学发展为主题,以提高矿产资源保障能力为目标,按照《张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》加快融入京津冀一体化,打造强市名城大公司配大资源、大集团建大基地的要求,加大矿产资源勘查力度。坚持矿产开发与环境保护并重,强化资源整合重组,推进矿产品精深加工,巩固提升矿业管理质量与水平,促进矿业开发向规模型、集约型、效益型和可持续利用方向发展。
坚持矿产资源开发利用与区域经济相结合。从全市经济发展需要、矿产资源勘查及开发现状出发,坚持服从、服务于经济社会发展大局,注重经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的统筹协调发展,将资源优势最大限度地转化为经济优势。
坚持宏观调控与市场调节相结合。在政府宏观调控下,充分发挥市场配置资源的基础作用,推进政府与企业相互联动、公益性地质调查与商业性矿产勘查有机衔接、资本与技术紧密结合的找矿机制。积极引导矿产资源勘查开发方向和重点,优化勘查开发总体布局,矿产资源开发利用总量与市场相适应。建立和完善矿产资源勘查开发新机制,促进矿产资源利用和管理方式的进一步转变。
坚持开源与节流并重,开发与保护并行。加强矿产资源调查评价与勘查,不断发现新的矿种、矿产地,提高资源供给能力。把节约与集约放在首位,坚持在开发中保护,在保护中开发,本着谁开发,谁保护,谁污染,谁治理,谁破坏,谁恢复的方针,综合开发,综合利用,发展绿色矿业,实现矿产资源的可持续利用。
充分利用两种资源两个市场立足本市,面向国内外,逐步建立起矿产资源的供需体系,鼓励有实力的矿业集团、地勘单位和企业到国外勘查开发矿产资源,提高矿产资源保障程度。
1、总体目标
加大矿产资源勘查力度,采用多种有效的手段和方法,进一步查明全市的矿产资源,发现更多的新的矿种和矿产地,不断增加优势矿产的资源储量,为我市国民经济和矿业可持续发展提供支撑;加大煤、铁及非金属矿产开发力度,提高矿产资源利用效率,建立结构优化、技术先进、高效低耗、布局合理、稳定高产、开发利用与矿山地质环境保护治理并重的矿山开发体系,实现矿产资源开发的集约化、规模化。矿产资源宏观调控能力不断提升,矿产资源管理能力和服务水平进一步提高。
22015年目标
基础地质工作:完成1/25万区域地质调查1幅,1/5万区域地质调查12幅,根据省规划安排开展相应的物化探及遥感工作。
加大勘查力度,争取找矿突破:加强小营盘—黄土梁金铁矿及大河南—大海坨金银多金属矿资源调查评价工作,争取提交可供进一步工作的矿产地8-10处,同时引导和促进商业性矿产资源勘查。开展煤、铁、金银、铅锌及危急矿山接替资源勘查,增加后备资源储量,争取找矿突破。2015年新增资源储量煤炭4亿吨、铁矿3亿吨、铅锌矿50万吨、钼矿20万吨、金金属30吨、银金属200吨、萤石30万吨、石墨300万吨、水泥用灰岩8000万吨。
依托优势资源,构建矿业基地。大力建设具有优势资源和开发基础的煤炭、钢铁配套资源和黄金三大矿业基地,积极促成以蔡家营为龙头的有色金属矿业基地。加强市场调研,大力开发非金属矿产,争取12处非金属矿产投入上规模开发,研发深加工产品。至2015年全市矿业产值达85亿元。
有效调控矿产资源开发利用总量。以煤、铁、金、铅锌等优势矿产为主导,有效控制矿产资源开发利用总量,逐步改变煤矿、铁矿、金矿自给不足的局面。至2015年开采总量控制指标为煤炭2000万吨、铁矿1800万吨、铅锌矿50万吨、金矿石50万吨、银矿石3.5万吨、磷矿110万吨,水泥用灰岩100万吨。
有计划地设置矿业权。严格按规划区块设置矿业权,规划区块实行动态管理。规划期内计划投放探矿权80110个,采矿权200300个。矿业权的投放优先安排优势矿种、重点矿种和紧缺矿种,并根据矿产资源的供需形势和开采总量实行年度计划制度。
优化矿业结构,提高资源利用率。进一步整治矿山秩序,坚决关闭那些非法的或布局不合理的小矿山,至 2015年矿山总数控制在680个以内,大中型矿山比例提高到6%左右。新建和现有矿山开采规模必须达到相应的最低开采规模和最低服务年限。把节约与集约利用资源放在首位,依靠科技进步,提高矿山采选能力和共伴生矿产的综合利用率。至2015年煤矿开采回采率达80%,选矿回收率达66%;铁矿开采回采率露天达90%,地下达80%,选矿回收率达81%;共伴生矿产综合利用率达3040%
加大矿山地质环境保护和治理恢复力度。建立健全管理、监测、预报体系,加强监督和治理恢复力度,减少矿业活动对矿山地质环境的破坏,最大限度的治理恢复历史遗留矿山地质环境问题。至2015年,全市新建矿山造成的地质环境问题和破坏的土地,实现全面治理和全面复垦;现有生产矿山逐渐实现同步治理、同步恢复;历史遗留的矿山地质环境问题治理率达40%以上;所有矿山地质灾害治理率达到60%,固体废弃物综合利用率提高到60%
不断提升矿产资源管理能力和服务水平。及时准确地掌握主要矿种及大中型矿山的资源储量增减、资源利用水平、矿山地质环境、矿业权设置等动态变化及规划实施情况,健全矿山资源储量、矿山地质环境动态监测队伍,提升矿业管理能力。建设矿产资源公共服务平台,加大科学知识普及和推广力度,提高先进技术推广应用和转化能力,提升国土资源服务水平。
32020年目标
健全和完善与经济社会发展相适应的地质勘查机制,发现和查明更多新的矿产资源,进一步提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。减少矿山数量,大中型矿山比例提高到8%,矿业布局更加合理。进一步优化矿产品结构,提供更多、更好的精深加工产品,促进主要矿产的延伸产品获得更大发展。改进矿山采选冶流程、工艺,提高资源综合利用水平,三率指标稳中有升。矿山地质环境明显好转,历史遗留矿山地质环境治理恢复率达50%以上。矿业管理能力与水平明显提升。
根据国土资源部“358”地质找矿目标,结合我市矿产资源调查评价与勘查现状,加强基础地质和矿产资源调查评价工作,体现公益先行,基金衔接、商业跟进、整装勘查、选准方向、快速突破的原则。加大煤、铁、金、铅锌矿勘查力度,主要成矿远景区、老矿山、危急矿山深部及外围找矿实现新发现,主要矿产资源勘查实现新突破,资源储量不断增加,地质矿产勘查工作更加紧密地与经济社会相结合。
加大基础地质工作和研究力度,采用多目标、多学科、多技术相结合的方法,积极开展区域物化探工作,加强地质成果资料的综合研究,向社会提供形式多样、内容丰富的地学产品。根据区域展开,重点突破的原则,抓好矿产资源远景调查与潜力评价工作,提供新的勘查靶区和可供进一步工作的矿产地。
基础地质调查。依据河北省《规划》开展1/25万蔚县幅区域地质和生态环境地质综合调查,面积约12790平方公里。开展板申图幅、驿马图幅、狮子沟幅等121/5万专项地质调查,面积约4670平方公里。在兰闫—蔡家营—青羊沟铅锌多金属矿成矿区带开展1/5万区域矿产调查。
区域地球物理、地球化学勘查。结合金、铁、多金属矿产资源调查评价,开展1/5万水系沉积物测量、异常查证。按河北省《规划》安排,利用航磁、航电、电放等手段,开展1/5万航空物探综合测量工作。
矿产资源调查评价。在小营盘—黄土梁金铁矿、大河南—大海坨金银多金属矿两个省级重点调查评价区,以铁、金银、铅锌、钼多金属矿为主攻对象,开展资源总量预测,进一步摸清资源潜力和分布规律。系统调查矿产资源开发利用状况,全面掌握矿业权设置现状,核实矿产资源储量,为矿产资源规划、管理、保护和合理利用提供依据,引导商业性矿产资源勘查。预计提交510个找矿靶区。
地质矿产综合研究。开展重点矿区、重点矿种成矿理论和找矿方向研究,提高找矿自主创新能力,为矿产资源勘查的攻深找盲提供理论基础。规划期内开展张家口市地质矿产专题研究张家口市中生代中酸性岩浆活动与金银铅锌钼多金属矿成矿关系及找矿方向预测张家口市含煤岩系特征、分布规律及找煤方向研究
在重点成矿区带突出煤、铁、金、铅锌等重要矿产,统筹规划、优化布局,在金、铁重要矿种已知矿区外围和深部加强接替资源勘查,充分挖掘资源潜力,增加资源储量,以期实现地质找矿新突破。
1、禁止、限制、鼓励勘查的矿种
禁止勘查矿种:砂金、泥炭
限制勘查矿种:超贫磁铁矿、含钴铁矿、石膏(第三系)
鼓励勘查矿种:煤层气、油页岩、地热、铁(不含超贫磁铁矿)、岩金、银、铜、铅、锌
禁止勘查的矿种不再新设探矿权,已有探矿权不予延续并逐步退出。限制勘查的矿种必须严格控制探矿权总数,实行年度计划制度。国家和省、市级地质勘查资金重点部署在鼓励勘查的矿种。
2、主要矿产资源勘查区域布局
对煤、铁、金银、铅锌钼多金属矿等优势矿产,根据成矿条件和分布特征,部署勘查工作,争取有所突破。
煤炭:继续在万全煤田、蔚县煤田开展找煤工作,寻找可供进一步工作的煤炭产地;加快张北公会一带煤炭资源勘查力度,增加煤炭资源储量;在张纪—毛不拉、蔚县矿区北部已知矿区外围、深部及新预测区开展普查工作;在蔚县煤田德胜庄井田优先部署详查工作,升级资源储量。预计2015年新增煤炭资源储量4.0亿吨。
铁矿:在赤城—怀来热变质铁矿成矿区、赤城沉积变质铁矿成矿区开展矿区深部及外围找矿,在涿鹿—怀来一带开展铁矿普查,寻找矽卡岩型铁矿。对崇礼—赤城一带的超贫磁铁矿合理整装勘查,增加资源储量。预计2015年新增铁矿资源储量3亿吨,其中超贫磁铁矿约占80%
铅锌钼矿:以热液型、矽卡岩型、斑岩型铅锌矿为找矿方向,在兰闫—蔡家营—青羊沟一带的铅锌多金属矿成矿区、大海坨—大河南岩体北端开展矿产调查,以期发现新的矿产地。预计2015年新增铅锌资源储量 50万吨,钼资源储量20万吨。
金银矿:仍以崇礼—宣化—赤城三县的毗邻地带为重点,在中山沟—东坪、水晶屯—小营盘—张全庄、金家庄—黄土梁三个重点成矿区开展普查,并对小营盘、韩家沟、张全庄、黄土梁等资源严重危急矿山进行探边摸底找边界工作。预计2015年可新增金金属资源储量30吨,银金属资源储量200吨。
非金属矿产:重点开展萤石、石墨、水泥用灰岩矿勘查工作,充分发挥优势非金属矿产资源在经济社会发展中的作用。预计2015年新增萤石资源储量30万吨,石墨300万吨,水泥用灰岩8000万吨。
地热勘查:选择规模较大、水资源条件较好的怀来奚家堡、赤城汤泉、赤城塘子庙、阳原澡洗堂热田开展进一步的地热资源勘查。
根据矿产资源的供需形势和国家产业政策,结合全市矿产资源保障程度、成矿地质条件及矿山地质环境承载能力等,划定重点、禁止、限制、鼓励勘查区,以有效促进矿产资源合理布局和指导探矿权设置。
1、重点勘查区
将成矿条件有利、找矿前景好、大中型矿山的深部和外围具有资源潜力的区域,划定为重点勘查区。
全市划定重点勘查区8处,分别为兰闫—蔡家营铅锌银多金属矿勘查区、张北公会煤矿勘查区、中山沟—东坪一带金铁矿勘查区、金家庄—黄土梁一带金铁矿勘查区、水晶屯—小营盘—张全庄一带金铁矿勘查区、大海坨—大河南岩体北端铅锌多金属矿勘查区、蔚县煤田北部勘查区、大河南—上明峪金银多金属矿勘查区。
重点勘查区优先安排国家、省级地质勘查资金和危急矿山接替资源勘查项目,其全额投资的勘查成果,一律通过市场竞争方式有偿出让探矿权。引入社会资金的勘查项目原则上采取招标、拍卖、挂牌等方式公开竞争。
2、鼓励勘查区
我市优势矿产、后备资源不足的矿产,且有较大找矿潜力的区域划定为鼓励勘查区。
全市划定鼓励勘查区13项,分别为康保毛不拉—张纪一带煤矿勘查区、沽源榆树沟煤矿外围勘查区、赤城青羊沟铅锌矿外围勘查区、尚义红土梁煤矿外围勘查区、万全煤田外围勘查区、赤城龙关—炮梁一带石墨矿勘查区、赤城近北庄铁矿外围勘查区、赤城陈家窑铁矿外围勘查区、涿鹿相广—上井沟锰银多金属矿勘查区、涿鹿太平堡—小斜阳一带水泥灰岩勘查区、蔚县南山草沟堡煤矿勘查区、阳原澡洗堂地热勘查区、赤城塘子庙地热勘查区。
鼓励勘查区内优先安排勘查程度较高的项目和鼓励勘查的矿种,在探矿权的投放时序和数量上给予政策倾斜。
3、限制勘查区
国家规定实行保护性开采的特定矿种、限制勘查矿种、对环境具有破坏性影响的矿产地等均划为限制勘查区。
全市未划定限制勘查区,但对河北省《规划》划定的限制勘查的超贫磁铁矿,未达到规模、安全、环保准入条件的一律限制勘查。
4、禁止勘查区
国家级、省级特殊生态功能区,重要水利工程范围等划为禁止勘查区。
全市划定禁止勘查区10处,分别为沽源闪电河湿地自然保护区、张北安固里淖自然保护区、赤城侏罗纪省级地质公园、赤城大海坨自然保护区、怀来官厅水库、涿鹿黄羊山国家森林公园、阳原泥河湾标准地层剖面自然保护区、蔚县小五台自然保护区、尚义察汗淖湿地省级自然保护区、赤城黑龙山国家森林公园。
此外,铁路、高速公路两侧1000米、国家及省级公路两侧300米可视范围内以及国防工程设施圈定的工区均为禁止勘查区。
禁止勘查区内除公益性地质工作外,不再新设探矿权,已设探矿权不予延续,逐步有序退出。
重点、鼓励、限制、禁止勘查区以外的区域均属允许勘查区。
1、勘查规划区块划分
根据矿产资源勘查规划区块划分原则以及目前掌握的矿化信息、成果的可靠性、各勘查阶段的工作手段,结合河北省勘查规划区块划分和现有探矿权设置情况,划分勘查规划区块226处,面积12855.86 平方公里,其中煤矿34处,面积5691.09 平方公里;铁矿91处、面积3195.61 平方公里;锰矿2处,面积15.4 平方公里;铜矿2处,面积25.11 平方公里;钼矿1处,面积3.92 平方公里;贵金属42处、面积683.81 平方公里;多金属矿32处,面积2448.40 平方公里;非金属矿16处,面积 575.97 平方公里;航磁异常6处,面积216.56 平方公里。详查区 11处,面积 161.00 平方公里;普查区 118处,面积3965.67 平方公里;预查区93处,面积8687.18 平方公里;异常验证区4处,面积42.01 平方公里。随着地质勘查工作深度和广度的不断推进,勘查规划区块可适当调整,并实行动态管理。
2、探矿权设置
应按勘查规划编制矿业权设置方案,严格按照矿业权设置方案设置探矿权,并执行年度计划制度。一个探矿权可以包含多个成矿地质条件相似、连续的勘查规划区块。规划期内计划投放探矿权80110个,其中煤炭5个,铁矿4050个,金银矿2025个,其它矿种1530个。探矿权设置优先考虑国家紧缺矿种、鼓励勘查矿种、重要成矿区带、危急矿山接替资源勘查、找矿潜力大的重点矿区外围及深部。加强探矿权监管,对圈而不探、以采代探、擅自部署开拓工程、未完成最低勘查投入等法定义务的行为,经责令整改后不力的,实行强制退出。
(五)构建矿产勘查多元投资格局
构建适应地质工作规律和市场经济规律、各种渠道资金有序投入、公平受益的平台,形成中央财政、地方财政、社会资金共同投入地质矿产勘查工作的多元化投资格局。
发挥公益性地质调查对商业性矿产勘查的先导作用。充分发挥公益性地质找矿工作的导向作用,通过公益性矿产资源调查评价,发现可供进一步勘查的矿产地后,及时公开资料和信息,引导商业性矿产勘查的进入,降低商业性投资风险。由中央、省、市财政提供的各种勘查费用,重点用于开展公益性、基础性地质调查评价工作。鼓励国有地勘单位与大中型企业合作、合资进行地质找矿,优先配置探矿权。国有地勘单位可以知识、技术、管理等要素折股参与分享找矿成果收益。
有序推进矿产资源整装勘查。优选矿业权设置相对简单,具有一定地质工作基础、成矿地质背景相近、短期内有望实现找矿突破的矿化集中区,按照地质找矿新机制,充分发挥政府、企业、地勘单位的积极性,在政府投资引导下,引入社会资金,统筹规划,统一部署,有序推进整装勘查,提高找矿效率。
通过矿产资源重点开发基地和矿业经济区建设,提高优势矿产资源对区域经济发展的支撑能力,促进矿产资源有序开发。优化矿产资源开发利用结构和布局,加强矿产资源节约与综合利用,推动矿业走节约、清洁、安全可持续发展的道路。
1、禁止、限制、鼓励开采的矿种
禁止开采矿种:砂金、泥炭
限制开采矿种:超贫磁铁矿、含钴铁矿、石膏(第三系)
鼓励开采矿种:煤层气、油页岩、地热、铁(不含超贫磁铁矿)、岩金、银、铜、铅、锌
禁止开采的矿种不再新设采矿权,已有的采矿权应立即关闭;限制开采的矿种按年度控制采矿权总数,并实施严格的规划审查与论证,达到准入条件后方可投放。对已有的超贫磁铁矿山要进行治理整顿,实行规模、安全、环保准入制度及科学合理的矿山地质环境治理恢复方案,对达不到准入条件的限期整改直至关闭;鼓励开采的矿种在符合矿山准入条件的前提下,优先设置采矿权。
2、主要矿产资源开发利用总量调控
坚持矿产资源开采总量与社会经济发展相适应,与区域资源基础相协调的原则,对市场供需不平衡、资源储备不足、易造成生态环境破坏的矿种实行开发利用总量调控。
煤炭:在稳定蔚县煤田原有产量的基础上,加大已具备开发条件的北阳庄、德胜庄、崔家寨以及宣东三井的开发力度,逐步增强煤炭资源供给能力。2015年煤炭生产总量控制指标为2000万吨。
铁矿:鼓励赤城、宣化、怀来等地铁矿生产基地新建大中型矿山,逐步提高铁矿产量及综合利用水平。在有效治理恢复矿山地质环境的前提下,合理有序推进超贫磁铁矿整装开发,以缓解铁矿石供不应求的局面,同时逐步形成稳定的外购渠道。到2015年铁矿石生产总量控制指标为1800万吨,铁精粉230万吨。
铅锌矿:以蔡家营铅锌银矿为龙头将兰闫、青羊沟铅锌矿一起发展起来,培育成为采选冶一体化、具有强大竞争力的优势产业,形成稳定高产的有色金属生产基地。2015年铅锌矿生产总量控制指标为50万吨
金银矿:有重大贡献的小营盘、韩家沟、张全庄、后沟等老矿山可采储量和矿石品位急剧下降,要想大幅提高黄金产量难度很大。要加强黄金生产的采选冶堆一体化,提高资源综合利用率,稳定目前产量。另外,注重伴生银的综合回收。2015年金矿石生产总量控制指标为50万吨(黄金1800千克),银矿石3.5万吨(白银3500千克)。
磷矿:稳步提升矾山磷矿产量,综合开发、综合利用。2015年磷矿石产总量控制指标为110万吨。
水泥用灰岩:规范有序开采水泥用灰岩,做到优质优用,保障市内及周边地区水泥生产需求。2015年水泥用灰岩生产总量控制指标为100万吨。
1、矿产资源开发利用区域布局
根据全市的资源特点和开发现状,矿业开发仍然突出三大矿业基地建设,即大力建设以蔚县煤田为基础的煤炭生产基地,充实完善崇礼~宣化—赤城黄金生产基地,统筹规划围绕宣钢生产所必需的铁矿资源及冶金辅助原料配套供给基地。尽快打造以蔡家营铅锌银矿为龙头的坝上有色金属生产基地。发挥非金属矿产的资源优势,大力开发利用以磷矿、熔剂用及水泥用灰岩、冶金用白云岩、沸石、膨润土、石墨、萤石、硅藻土为重点的非金属矿产。
以资源为基础,以市场为导向,优化矿产资源开发利用布局,在已形成的矿业生产基地的基础上,打造和培育三个矿业经济区。
蔚县煤田煤炭矿业经济区。行政区隶属蔚县,面积约549平方公里,是河北省西北部可供大规模开发的后备能源基地。区内煤炭资源丰富,已查明煤炭资源储量16.9亿吨,保有资源储量16.3亿吨。区内有大中型煤矿产地6处,小型产地8处;已建大中型煤矿3处,拟建大型煤矿2处,小型煤矿10余处、小矿90余处。2010年蔚县煤田产煤约610万吨,产值约19亿元。现已形成了开滦蔚州矿业、邯郸集团蔚县长城矿业等大型龙头企业,增强了市场的竞争力。本区处于大秦铁路、沙蔚铁路、张石高速等重要交通线枢纽地带,交通运输十分方便。在较大幅度增加原煤产量的基础上,构建煤电路化建产业战略支撑体系。
崇礼—宣化—赤城金铁矿业经济区。崇礼—宣化—赤城三县毗邻地段金矿产地密集,被誉为河北省的金三角,面积约950平方公里。区内有大中型金矿产6处、小型 15 处,矿点30 余处,累计查明金资源储量约200吨,占河北省查明资源储量的60%左右。由于二十多年来的强力开采,查明的资源储量消耗较大,但目前仍保有资源储量73.5吨。2010年金矿石产量51.8万吨,产值8.2亿元,是河北省重要的黄金产地。该区金矿成矿地质条件优越,资源前景仍有很大的发展空间。区内金矿山都采用了先进的采选冶技术,形成了黄金生产开采、选冶一体化的黄金产业链,并广泛采用先进的堆浸方法,使很多低品位金矿石得到充分利用。此外,本区超贫磁铁矿资源丰富,近年来形成了采铁矿热潮,有10余个规模较大、年产超贫磁铁矿石20160万吨的矿山。本区属中高山区,但各矿区均有公路相通,交通尚属便利。
张家口中部铁、煤、磷矿业经济区。行政区包括赤城、宣化、下花园、怀来、涿鹿毗邻地域,面积约1200平方公里。有中型铁矿产地11处,小型10处,是围绕宣钢生产形成的铁矿生产基地,铁矿石产量占全市产量的90%以上,产值约12.7亿元;宣下煤田中有大型煤矿产地1处,小型19处,煤炭产量198.3万吨,产值7.31亿元,保有资源储量约3.45亿吨。另外,还有矾山大型磷矿及冶金用辅助原料等矿产。区内有盛源煤矿集团公司、宣钢集团公司、矾山磷矿集团公司等大集团矿业公司,地处张家口市中心地带,多条铁路及高速公路纵横交错,交通极为方便,区内经济基础十分雄厚,矿业开发历史悠久,资源多种多样。
2、矿产资源开采规划分区
重点开采区:包括重要矿产地集中分布区、资源丰富且开采利用条件较好的地区,有较多资源储量、经济效益较好的大中型矿产地。全市划定东坪—小营盘金矿、赤城黄土梁—后沟金矿、张北蔡家营铅锌银矿、蔚县煤田、近北庄—龙关铁矿、宣东二井、宣下煤田7处重点开采区。
重点开采区内优先考虑采矿权的设置和投放,并根据实际情况整合区内已有的采矿权,同时提高矿产资源的综合利用水平,以实现矿产资源的规模化、集约化开采。
鼓励开采区:有一定资源基础、市场前景较好、矿产开采条件好,能够规模化经营,不产生重大矿山地质环境影响的矿产分布区或重要矿产地。全市划定沽源榆树沟煤矿东区、蔚县煤田德胜庄煤矿、蔚县煤田北阳庄煤矿、蔚县煤田单候煤矿、张北县王牛滩煤矿、沽源县张麻井铀钼矿6处鼓励开采区。
鼓励开采区内属鼓励开采的矿种,在采矿权的投放时序和数量上予以倾斜。加大鼓励开采区内投资力度,引导企业依靠科技进步,实现矿产资源的合理、高效利用。
限制开采区:限制开采的矿种、易造成环境破坏的区域均属限制开采区。全市划定赤城—崇礼超贫磁铁矿、崇礼摆擦—南天门一带含钛磁铁矿2处限制开采区。
限制开采区内严格控制采矿权数量,新设采矿权必须经严格的规划审查与论证,达到开采准入条件的方可准入。对限制开采区内已有矿山未达到准入条件的责令限期整改,到期仍达不到要求的,依法注销采矿许可证。
分布在限制开采区内、外的超贫磁铁矿,其资源、开发条件较好,经济效益可观,制定了明确的矿山地质环境保护与治理恢复目标任务,且方法措施具体可行的矿区应不属限制开采之列,反之,应予限制或取缔。
禁止开采区:国家级、省级生态功能区域、禁止开采的矿种均属禁止开采区。铁路、高速公路两侧1000米范围以内禁止采矿,国道、省道两侧300米范围以内禁止露天采矿。
全市划定沽源闪电河湿地自然保护区、张北安固里淖自然保护区、赤城侏罗纪省级地质公园、赤城大海坨自然保护区、怀来官厅水库、涿鹿黄羊山国家森林公园、阳原泥河湾标准地层剖面自然保护区、蔚县小五台自然保护区、尚义察汗淖湿地省级自然保护区、赤城黑龙山国家森林公园、阳原三义庄铁锌矿、宣化张全庄砂金矿12处禁止开采区。
阳原三义庄铁锌矿位于大秦铁路旁,铁路压覆部分矿产资源,禁止在矿区550标高以下开采矿产资源。宣化张全庄砂金矿属禁止开采矿种的矿产地。
禁止开采区内不再新设采矿权,已有的开采活动要逐步退出并及时治理恢复存在的矿山地质环境问题。
重点、鼓励、限制、禁止开采区以外的其它区域均属允许开采区。
开采规划区块划分。根据开采规划区块划分原则,结合我市已有采矿权设置,本轮规划对第一、二类矿产资源共划分开采规划区块527处,其中拟新设208处,经资源整合45处,保留原有采矿权274处,规划区块总面积2296.99平方公里。按矿种分煤矿63处,面积798.141 平方公里;地热及铀矿7处,面积93.00 平方公里;铁矿210处,面积664.39 平方公里;锰矿3处,面积12.77 平方公里;铜矿2处,面积2.82 平方公里;钼矿3处,面积4.00 平方公里;钨矿1处,面积2.56 平方公里;贵金属55处,面积146.12 平方公里;多金属矿35处,面积327.19 平方公里;非金属矿144处,面积244.02 平方公里;宝石1处,面积1.22 平方公里;矿泉水3处,面积0.77 平方公里。
采矿权设置。按矿业权设置方案设置采矿权,一个矿体原则上只设置一个采矿权,确需分割的必须进行合理性论证。规划期内计划投放采矿权200300个,其中煤炭58个,铁矿8090个。采矿权设置优先投放达到最低资源储量规模、最低开采规模和最低服务年限、符合采矿权设置条件的开采规划区块。对低风险矿种采矿权设置应根据市场需求进行调研,原则上全部投放。
采矿权投放时序和数量原则上执行河北省《规划》控制指标,在不突破规划调控指标的前提下,分年度安排。对探矿权转采矿权新增加的开采规划区块和采矿权投放实行动态管理,必须委托有资质的单位编制矿业权设置方案,并报市、省级国土资源管理部门及人民政府审批后方可设置。
深化企业改革,实现大集团战略。加快矿山企业改组改制和资产重组,积极引导小型矿山整改联合,提高矿业集中度和规模效益,在已形成的邯郸集团蔚县矿业、宣钢集团矿业、河北华澳矿业、涿鹿矾山磷矿等10多个大型矿业集团的基础上,实施大集团战略,构成纵横关联的产业链,提高企业的市场竞争力。
矿山规模结构调整。大力调整矿山结构,减少矿山数量,对小型矿山和小矿山,通过收购、联合、参股等方式进行整合,实现规模结构优化和生产要素重组,促进矿山合理布局、规模生产。对实际开采规模长期低于河北省规定的最低开采规模的矿山,逐渐限时予以调整、关闭。至2015年矿山总数控制在680个以内,大中型矿山比例提高到6%左右。
产品结构调整。煤炭产品使动力用煤、生活用煤、炼焦用煤得到合理配置,保证满足市场需求。有条件的井田注意煤层气的开发,积极推进煤电联产、地下气化、煤炭清洁转化。注重对高瓦斯煤矿(宣东)的抽取利用,限制高硫、高灰煤的开采,增加低硫煤等优质煤的产量;合理引进国外优质富铁矿资源,稳步提升铁精粉的生产能力,增加超纯磁铁精粉的产量,提高铁产品的附加值。严格限制崇礼—赤城一带含钛磁铁矿作为一般磁铁利用,综合回收钛、铁;有色金属矿产克服以往只能提供精矿粉,而无终端产品的状况,注重共、伴生矿产品的回收;加强对沸石、膨润土、石墨、萤石等非金属矿产的开发应用研究,改变单一生产原矿石的格局,研制深加工产品;石灰岩矿注意矿石品级的划分,以分别适合化工、冶金和制造水泥产品的不同要求,做到物尽其用;磷矿进一步提高主体矿产品磷精粉质量,同时对铁精粉、硫酸、盐酸、硫酸钾、饲料级磷酸氢钙等副产品进行综合回收,提高矿产品附加值;严格控制砖瓦粘土开采及河道采沙,禁止破坏耕地烧制砖瓦,鼓励利用页岩、粉煤灰、煤矸石等制砖;低风险的砂石、粘土等普通建筑材料,逐步形成一批大型开采与加工基地,综合开发、集中供应,提高产品档次。
采选技术结构调整。促进关键采矿技术的研发与应用,重点包括矿山运输、露天矿边坡治理及稳定性分析、井巷掘进与支护、地质灾害综合治理、矿山通风与爆破、防尘技术与设备等关键技术和设备的改进,提高采矿工艺水平;地下采矿推广充填法、无底柱分段崩落法,露天采矿提高陡帮开采、高台阶开采、深部无剥离开采等方法应用水平;煤炭开采重点加强深层开发、轻型综采、轻型放顶煤回采、短壁开采、煤炭地下气化等开发利用工艺的研究与应用,提高装备工艺水平及大型机械化采煤比重;促进选矿工艺流程的改进与优化,特别是锰银分离技术、含钾页岩中钾的分离回收技术、赤铁矿选矿技术。严格按照国家有关政策规定,淘汰钢铁、建材、黄金行业的落后生产装备,组建探、采、选、冶(堆)及深加工一体化的企业集团。
矿产资源节约与综合利用。高度重视三率指标的考核与审查监管,最大限度地降低损失率和贫化率。2015年煤矿开采回采率达80%,选矿回收率达到66%;铁矿露天开采回采率达90%,地下开采回采率80%,选矿回收率81%,其他矿种均有不同程度的提高。加强对共伴生矿产如金银、铁锰、锰银、铅锌矿综合勘查与评价、综合开发,至2015年共伴生矿产综合利用率达3040%。大力培育发展无废料无尾矿无公害循环经济型矿山企业,提高矿产资源综合利用水平。
矿山最低开采规模与最低服务年限。限定最低开采规模,引导矿山企业规模化开采、集约化经营,避免乱采滥挖,改变我市小矿山企业过多的局面。矿山开采规模与矿区(矿床)储量规模不相适应的矿山,要限期进行调整、整合,以达到规定标准,主要矿种、优势矿种矿山最低服务年限达到20年以上。
新建矿山企业准入条件。新建矿山除必须符合矿产资源法及有关法律、法规规定的条件外,需具备:所开发的矿种、矿山规模应符合国家有关政策规定,符合省、市矿产资源规划基本要求;有经矿产资源管理机构审查批准的地质勘查报告和资源储量评审认定文件,且达到规定的勘查程度;矿山或附近采选能力原则上必须配套,采选技术及三率指标应达到国内同类型、同规模矿山先进水平;可以综合利用的共、伴生矿产必须有矿产综合利用方案及综合利用率指标,暂难利用的共、伴生矿产,应具有效的保护措施;必须编制矿山地质环境保护与治理恢复方案并报国土资源行政主管部门批准,依法履行矿山地质环境治理恢复义务,缴纳矿山地质环境治理恢复保证金。
科学规划矿山地质环境保护与治理恢复工作,大力推进矿山地质环境保护与治理恢复工程和矿区土地复垦工程,最大限度地减少矿产资源开发对地质环境的影响和破坏,有效防治矿山地质灾害,按照建设和谐、文明和环境友好型社会的要求,强化矿山地质环境保护分区、分类治理,促进矿产资源开发与矿山地质环境保护相协调。
建立完善矿山地质环境保护与治理恢复责任机制。新建和生产矿山地质环境问题,由采矿权人负责治理恢复,治理恢复费用列入生产成本。矿山地质环境治理恢复责任人灭失的,由矿山所在地的县级国土资源行政主管部门负责,使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。健全完善矿山地质环境治理恢复保证金的缴存标准和办法,采矿权人按照矿山地质环境保护与治理恢复方案要求切实履行义务,加大对矿区环境治理的投入,所需费用可以从提取的矿山地质环境恢复保证金中列支。采矿权人未履行义务,或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求,经验收不合格的,有关国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行义务。
加强对矿山地质环境保护的监督管理。将矿山地质环境防治工作,作为矿山企业年检的主要内容之一。加强现场监督,对矿业活动过程进行监控,督促采矿权人落实矿山地质环境保护与治理恢复方案中的各项义务,做好矿山地质灾害防治、地貌重塑、土体再造、植被恢复、土地复垦等工作。围绕京津生态屏障建设,重点加强全市的超贫磁铁矿、有色金属及贵金属矿的管理。切实保障京津冀水源地生态安全,对潮白河、永定河、滦河等流域及重要水源地上游、官厅水库和洋河水库周围矿山严格管理,禁止在河道排放尾矿,构建京津冀都市圈区域生态安全保障。
加强矿山地质环境调查与监测。完成全市矿产资源开发区、重点矿区、不同类型典型矿山地质环境调查评估与防治区划,建立并完善矿山地质环境监测网络和信息系统,实行矿山地质环境监测、预报预警报告制度。加强对全市矿山地质环境的有效监控,提高监测数据的快速采集、分析处理能力,并定期发布。
加强矿山地质环境保护与治理恢复的科研工作。指导和规范矿山企业在矿山地质环境保护方面加大研发和技术改造投入,采用先进的生产工艺、技术和设备,提高矿产资源综合利用率,达到矿山废石、废渣、尾矿资源化,避免或减少环境污染;研究土地损毁机理及土地复垦和生态重建的技术、方法,研究与开发预防或减少矿山地质灾害发生的工艺、方法,以及矿山地质灾害监测、预警与治理的新技术、新方法。
强化源头预防和全过程控制。在矿山设计、建设、生产、闭坑各环节加大矿山地质环境保护与治理恢复力度,强化源头预防和全过程控制;根据突出重点、点面结合、分步实施的原则,对矿山地质环境保护和治理恢复工作进行总体安排与部署;注重矿产资源开发过程中对土地资源的保护,矿山地质环境整治要与土地复垦相结合,将废弃地复垦纳入矿山责任目标管理,采取科学规范的方式优先开展废弃地复垦;积极推进绿色矿山建设和矿山地质环境治理工程示范区(点)建设,选择张家口流平寺区域矿山、八宝山煤矿、小营盘金矿、东坪金矿和矾山磷矿等10个历史遗留的大中型矿山作为重点治理恢复示范工程。
全市共划分四个不同等级的矿山地质环境保护与治理区。
矿山地质环境重点保护区:全市共划分重点保护区11个及40个旅游景点,面积3622.66平方公里,包括国家级或省级生态功能区,其中有赤城大海坨自然保护区、阳原泥河湾地层标准剖面自然保护区等5处自然保护区,涿鹿黄羊山国家森林公园、赤城侏罗纪省级地质公园、涿鹿黄帝泉等与矿业有关的文物、古迹保护区;矿泉水(井或泉水点)、饮用水源地及主要水系两岸一定距离以内;国家和省级主干铁路、高速公路、一级公路两侧可视范围内列入重点保护区;基本农田保护区及其它不允许采矿的区域列入重点保护区。
重点保护区的核心区禁止一切矿产资源勘查、开采活动;在缓冲区内进行的矿产资源勘查、开采活动,须经相关国土资源部门认定,具备科学合理的三废处置方案与切实可行的环境保护措施,并保证区内主要景观、设施等不受破坏。
矿山地质环境重点预防区。主要指矿产资源开发易引发地质灾害、水土资源破坏及环境污染,造成较大的生态破坏,严重威胁或危害人居环境、生态系统、国土开发和经济社会发展的区域。全市共划分重点预防区9个,面积464.85 平方公里。主要分布于沽源榆树沟煤矿、蔚县德胜庄煤矿、北阳庄煤矿、崇礼石咀子—红旗营一带铁矿和沽源县张麻井铀钼矿等地。
重点预防区对矿山地质环境实施动态监测,坚持预防为主、保护优先的方针,把预防为主落实到区域矿产资源开发布局和矿山生产全过程,避免或减轻矿业活动对矿山地质环境的影响及破坏。
矿山地质环境重点治理区。各个历史时期矿产资源开发对环境造成严重破坏,矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和地方社会经济发展造成较大影响的区域。主要包括历史遗留的国有大中型老矿山、闭坑矿山和责任主体灭失的矿山;矿产资源开发已造成严重环境问题,对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山;矿山地质环境治理恢复后,对地方或区域环境、社会与经济效益有显著影响的矿山。全市共划分重点治理区7个,面积1380.7平方公里。主要分布于蔚县、赤城县、宣化县、崇礼县、张北县和下花园等地,是煤、金、铁、建筑石料等矿产集中分布区。区内矿山地质环境问题严重,主要是地面采空塌陷、地裂缝、废石堆、煤矸石,生态环境急待修复重建。
重点治理区以重大工程为依托,按照分类指导、区别对待的原则,采取主动、灵活的方式,拓宽矿山地质环境治理与恢复的资金渠道,积极引导企业、个人等社会资金投入重点治理区,开展矿山地质环境治理与恢复工作。
矿山地质环境一般治理区。零星分布的小型金属、非金属矿山和地热、矿泉水开采区。全市范围除重点保护区、重点预防区和重点治理区外,全部划分为矿山地质环境一般治理区,面积31431.74平方公里。
一般治理区内的矿产资源开采活动必须进行矿山地质环境影响评估和地质灾害危险性评估,编制矿山地质环境保护与治理恢复方案,对可能诱发的矿山地质环境问题提出科学合理的预防、处置措施。对已造成矿山地质环境问题的矿山,要督促矿业权人严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案,减少矿山地质环境的负面影响。
新建(含改、扩建)矿山地质环境保护与治理恢复。新建矿山必须符合矿山地质环境保护准入条件,坐落于划定的鼓励开采区、允许开采区内,严格执行环境影响评价制度;限采区内必须严格审批方能新建矿山;禁止在自然保护区、风景名胜区、重要地质遗迹保护区、生态功能保护区、地质灾害危险区内及划定禁采区内开采矿产资源;限制在地质灾害易发区开采矿产资源;不批准对生态环境破坏严重、难以恢复的新矿山建设项目;坚持矿山建设的主体工程与矿山地质环境保护、水土保持设施、地质灾害防治工程同时设计、同时施工、同时验收与使用的三同时原则;新建矿山必须严格执行《河北省矿山生态环境治理恢复保证金管理暂行办法》的规定,向行政主管部门缴纳保证金,严格落实土地复垦方案审查制度,新建(改、扩建)矿山项目没有土地复垦方案不予受理采矿权申请。至2015年,新建矿山造成新的矿山地质环境问题和破坏的土地,实现全面治理和全面复垦。
现有生产矿山地质环境保护与治理恢复。现有生产矿山企业必须严格履行地质环境保护与治理恢复的相关义务,执行矿山地质环境保护与治理恢复方案矿山开发利用方案的具体规定,分期分批进行恢复性治理;加强监督管理,把矿山地质环境防治工作作为矿山年检的重要内容之一。对破坏矿山地质环境的行为予以处罚,情节严重的,依法实行限产或关闭;督促和引导矿山企业加大矿山地质环境保护与治理恢复的技术研究投入。
2015年,现有生产矿山对造成的矿山地质环境问题和破坏的土地逐渐实现同步治理、同步恢复。
闭坑矿山地质环境治理恢复。严格矿山闭坑工作的审查与管理,矿山闭坑前必须进行矿山地质环境影响评估,确定采矿权人已履行了矿山地质环境保护与治理恢复方案中规定的职责,并取得良好成效,由国土资源部门组织验收合格后,方可批准闭坑;通过制度创新,采取政府主导、社会参与的方式,激励企业对历史遗留已闭坑矿山地质环境进行治理恢复的积极性,变单一的土地绿化复垦为经济效益型复垦。
历史遗留而尚未治理的闭坑矿山,至2015年矿山地质环境治理率达40% 2020年矿山地质环境治理率达50%以上。
勘查矿产资源地质环境治理恢复。以槽探、坑探方式勘查矿产资源,探矿权人在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的,应当采取相应的治理恢复措施,对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭,对形成的危岩、危坡等进行治理恢复,消除安全隐患。
1、小营盘—黄土梁金铁矿重点调查评价工程
包括东坪—中山沟、水晶屯—小营盘—张全庄、金家庄—黄土梁三个重点调查区,总面积约1444平方公里。开展金、铁矿产的进一步勘查,尤其是对区内的小营盘、韩家沟、张全庄、黄土梁等危急矿山要加大勘查力度,尽快找到可供开发的后续资源。
2、大河南—大海坨金银多金属矿资源调查评价
通过1/5万水系沉积物测量、异常查证等方法,寻找矽卡岩型铁铜矿、斑岩型钼锌矿、石英脉型及蚀变岩型金矿、热液型铅锌矿、火山热液型锰银及金矿,面积约10301 平方公里,提交进一步工作的矿产地23处。
3、张北公会一带煤矿勘查
该区是近年来新发现的煤炭产地,前期工作已获得一定的资源储量,进一步加大勘查力度,提高勘查程度,查明煤炭资源储量。
4、张北蔡家营铅锌银矿深部及外围勘查
蔡家营矿区是一处超大型铅锌银多金属矿,不仅在矿带已查明锌矿资源储量174.84 万吨,在其外围有四个矿带仍有丰富的潜在资源。在矿山开采规模大幅提升的情况下,进一步勘查外围的潜在资源尤为必要。
结合我市矿产资源赋存特点及综合利用现状,以煤层气和煤矸石、劣质煤及尾矿的综合利用为重点,实施矿产资源综合利用工程。
1、蔚县煤田综合利用工程
依托丰富的煤炭资源优势,推进蔚县煤电路建一体化开发,走规模开发之路。加快煤炭资源整合步伐,以发展规模大、生产能力强、安全生产标准高的矿井为方向,关闭生产能力低的小煤窑,重点支持单侯、北阳庄矿井建设和长城煤矿技术改造。搞好煤炭深加工,延伸煤炭产业链条,确保50万吨煤转油、50万吨水煤浆和合成氨联产甲醇项目早日落地,做好年产1.5亿块粉煤灰标准砖生产线、冀中能源20亿立方米煤制天然气项目前期期筹备工作。
2、张家口煤层气综合利用工程
开展宣东煤矿瓦斯热点联供综合利用项目,以矿井抽排瓦斯作为燃料进行发电,可实现年减排2700万立方米瓦斯气,年发电量6.6万千瓦,节约3.65万吨标准煤。总投资3亿元。
根据我市矿山地质环境现状和矿山地质环境保护与治理分区,按照轻重缓急、突出重点、区点结合、分步实施的原则,安排矿山地质环境保护与治理恢复重大工程。
1、矿山地质环境保护与治理恢复动态监测体系建设工程
对矿产资源集中区、重点矿区、采矿点密集区、与矿山地质环境有关的特殊保护区的生态环境变化实施动态监测,分别在蔚县、阳原、怀来、涿鹿、宣化、赤城、崇礼等矿业活动强烈区建立固定监测网络和移动监测系统,利用“3S”技术建立矿山数据库和图形库,实施矿山环境动态管理。监测内容包括矿山现存及潜在的矿山地质环境问题,矿区地质灾害和隐患、危害对象,矿山地质环境保护与治理恢复效果,为预测矿山地质环境发展趋势、防治矿山地质灾害、开展矿山地质环境保护与治理恢复工作和实施矿山地质环境监督管理提供基础资料和依据。
2、下花园煤矿区玉带山矿等10个矿山地质环境保护与治理恢复工程
对矿山存在的地面塌陷、地裂缝、泥石流、不稳定边坡等灾害及隐患进行治理、监测和警示,对已遭受破坏的地形地貌进行景观恢复或再造、土地复垦和植被恢复,对矿山废渣、煤矸石及尾矿进行综合利用和无害化处理,对矿山废水进行污水处理,100%达标排放。共治理恢复面积4248公顷,其中土地复垦面积438公顷
3、蔚县南留庄煤矿塌陷区等3个矿山土地复垦工程
主要以煤炭基地的工矿废弃土地复垦为主,包括蔚县南留庄煤矿、宣东煤矿、下花园煤矿塌陷区3个区域,结合矿山生态环境治理恢复,采取工程和生物措施,对采煤塌陷、地裂缝等地表变形区进行回填、压实、覆土等复垦整治,增加有效农用地面积,改善周边环境,提高土地利用率,复垦土地面积438公顷,其中复垦耕地面积195公顷
(一)完善规划体系
加强矿产资源规划的统一协调。矿产资源规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区划、土地利用总体规划、环境保护规划等相互协调。下级规划必须服从上级规划,专项规划和区域规划的编制、审批和实施,必须以总体规划为依据。对上级国土资源授权管理的矿种统筹规划开发、利用和保护活动,认真做好衔接,维护矿产资源规划的权威性和整体性。
加强矿产资源规划体系建设。根据《规划》,组织编制实施县级矿产资源总体规划,以及矿产资源勘查开发重点矿种、重点领域的专项规划和区域规划,分解落实规划主要指标、内容和要求。重要矿种、重点矿区、大中型矿产地实行统一规划和管理,充分发挥规划对资源配置的统筹和调控作用。
落实规划实施领导责任制。市、县级人民政府应当采取措施,严格执行规划,维护本行政区域内矿产资源勘查开发的正常秩序。建立矿产资源规划实施目标责任制,明确各级国土资源管理部门、矿山企业在规划实施中的职责和任务。将规划中的地质勘查、矿产资源开发总量调控、矿业结构调整、矿山地质环境保护与恢复治理等目标与矿政管理工作年度目标相结合,作为上级主管部门对下级主管部门的绩效考核内容。
严格规划审查和许可制度。按照规划要求,严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境治理恢复项目,矿业权的审批、出让、变更和延续必须符合规划,对不符合规划要求的,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。在新发现的矿产地开展采矿活动,必须纳入规划,严格论证,统筹安排。
健全矿产资源勘查开发监管制度。将规划执行情况作为国土资源执法监察的重要内容,加强矿产勘查开发活动和矿业权配置的监督管理,完善矿山储量动态监管、矿业权评估、矿产资源储量评审与登记统计等管理制度。严格实行矿产资源勘查和开发利用年检制度,开展矿产资源勘查开发动态巡查和遥感监测,有效打击各类矿产资源违法行为。强化对规划重点区域矿产勘查开采活动的监督管理,促进矿产资源开发秩序的好转。
严格矿产资源规划调整和修编。建立规划实施评估机制,评估报告报规划审批机关备案,并作为规划调整和修编的依据。因形势变化需要进行指标调整的,应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序,对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则性修改的,必须报原审批机关批准。
开展矿产资源勘查开发形势分析。强化日常统计和专项统计,及时准确提供数据和信息,科学预测经济社会和矿业发展形势,深入开展矿产资源可供性分析。
完善规划管理信息系统。建立矿产资源规划数据库管理信息系统,做好规划管理信息与相关信息资源的整合,提高矿产资源规划管理水平,并与规划审查、实施与矿政管理日常工作有机结合,提供有效的技术手段。
重视规划人才培养和队伍建设。加强培育德才兼备、结构合理、素质优良的规划专业队伍,提高规划管理整体水平,增强规划管理功能,实现基层矿产资源管理全面到位。
加大地质勘查工作资金投入。积极争取国家、省对我市基础地质工作的支持力度,实施好中央投资的基础地质和公益性地质调查工作。加大市、县财政投入,开展重要成矿区带矿产资源远景调查评价及地质科学研究。充分调动社会资金投入地勘工作的积极性,开展风险勘查。政府对规划的重大工程实行资金扶持政策,为项目运行创造条件。
完善矿山地质环境治理恢复保证金制度。按照企业所有、政府监管、专款专用的原则,强化对矿山环境治理恢复保证金的监管落实。
地质勘查资金专款专用制度。建立中央、地方和企业的矿产资源勘查、开发、保护联合投资机制,在矿产资源补偿费、矿业权价款和地方预算中列出地质工作专项资金,专款专用,形成并储备一批地质成果。
推进科技进步和技术创新。加快建设以地勘单位和矿山企业为主体、市场为导向、产学研相结合的矿产资源勘查开发科技创新体系,鼓励地质勘查新理论、新技术、新方法的研究、推广和应用。积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用先进的采选工艺、技术和设备。积极发展矿山地质环境监测、保护与治理恢复技术。
组织实施重大项目。市、县人民政府加大对矿产资源规划重大项目的资金支持,做好重大项目的组织实施,强化监管,实现重大项目的既定目标。
(六)加强规划决策与宣传
推进民主参与决策。矿产资源规划编制要采取多种方式和渠道,扩大公众参与。健全专家咨询制度、部门联系协调机制和公众参与机制,加强规划协调、咨询和论证,提高规划的科学化和民主化水平。
加强规划宣传。规划批准后及时公布实施,充分利用新闻、报刊、广播、网络等进行广泛宣传,提高社会对矿产资源规划的认识,提高依法勘查、依法采矿、依法管理的自觉性和主动性,促进规划的顺利实施。
《张家口市矿产资源总体规划(20112015年)》由文本、附表和附图组成,三者具有同等效力。
本《规划》经河北省国土资源厅审核同意,报河北省人民政府批准后发布实施
本《规划》 发布之日起施行,《张家口市矿产资源总体规划(20002010年)》同时废止。
本《规划》由张家口市国土资源局负责解释。
版权所有©right;张家口市国土资源局  联系电话:0313-4083987
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