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张家口市国土资源局关于进一步加强规范性文件管理的通知

发布时间:2017-09-11

各县(区)国土资源局,各分局,察北、塞北管理区国土资源局,张家口经济开发区国土资源局,市局机关各科室、直属事业单位:

为进一步加强国土资源规范性文件管理,依据《国土资源规范性文件管理规定》(国土资源部令第70)和《张家口市规范性文件管理规定》(市政府令 [2011] 3号)的规定,现将有关事项通知如下:

一、准确界定规范性文件

(一)范围。国土资源规范性文件,是指县级以上国土资源主管部门为执行国土资源管理法律、法规、规章和上级规范性文件的规定,依照法定权限和程序制定并公布,涉及国土资源管理相对人权利和义务,具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

对公民、法人和其他组织权利义务没有直接影响的内部管理制度(包括人事、行政、外事、财务等),不属于规范性文件。

(二)设定事项。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政征收、行政收费、行政检查以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。

法律、法规、规章和上级规范性文件已有明确规定的,不得重新制定规范性文件。

(三)名称。规范性文件根据需要可以使用决定、通知、意见等文种,可以使用规范、办法、意见等名称,但不得使用法、条例和规定。

(四)期限。起草规范性文件应当注明有效期,有效期一般为三年至五年,标明“暂行”“试行”的有效期不超过2年。

二、健全规范性文件制定程序

(一)起草

1.以市政府、市政府办或市国土资源局名义发布的规范性文件,由市局相关科室、直属事业单位(以下简称起草科室)具体负责起草。

2.涉及公共利益或者关系人民群众切身利益等重大事项的规范性文件草案,起草科室应当召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式广泛征求意见,并组织进行社会风险评估。

3.涉及相关部门职能的,起草科室在报送规范性文件草案送审稿前应当征求相关部门的意见。

5.公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的,起草科室应当研究处理,并在起草说明中予以载明。

(二)审核

1. 规范性文件草案在集体讨论决定前,应当先送法制机构进行审核。报送规范性文件送审稿时应当附提请审核的请示、起草说明、草案的电子文本、制定依据和其它有关材料。

2.以市政府、市政府办名义发布的规范性文件,起草科室将规范性文件草案送交政策法规科进行初审后,再报送至市政府办国土部门对应的综合处室,由综合处室送交市政府法制办审核。

以市国土资源局名义发布的规范性文件,起草科室将规范性文件草案送交政策法规科进行合法性审核后,提交局务会审议。

3.经过法制审核后,以市政府、市政府办名义发布的规范性文件,经市政府常务会议通过或者市政府主要领导签发后文印。

以市国土资源局名义发布的规范性文件,经市国土资源局局务会通过,并经主要领导签发后文印。

(三)发布

1. 以市政府、市政府办名义发布的规范性文件,按照市政府办要求统一印发。

以市国土资源局名义发布的规范性文件,由市局办公室统一登记、统一编号、统一发布,未使用“张国土资规”字号单独编号的文件,不认定为规范性文件,不得作为管理行政相对人的依据。

2. 以市政府、市政府办或市国土资源局名义发布的规范性文件发布后,起草科室将正式文件一式2份送交政策法规科存档,同时,应当在市局门户网站公布规范性文件。未向社会公布的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。

三、严格执行定期清理和备案审查制度

(一)清理

1.规范性文件有效期届满前六个月,起草科室应当提出延长有效期、修改或者废止的处理意见。

2.规范性文件原则上每两年清理一次。清理工作按照“谁制定、谁清理”的原则,由起草科室提出废止、修改或继续实施的意见,政策法规科汇总提交局务会审议决定后(涉及以市政府、市政府办名义发布的规范性文件,再报送市政府法制办审核),在市局门户网站上公布废止、失效、继续有效的规范性文件目录。未列入继续有效规范性文件目录的,不得作为管理行政相对人的依据。

(二)备案

1.按照张家口市政府办《关于进一步加强规范性文件审查备案工作的通知》(张政办字[2015]79号)要求,市局建立规范性文件审查备案联络员制度。市局办公室和政策法规科各确定1名具有一定法律专业知识、文字能力和协调能力的人员,作为规范性文件审查备案联络员,同时报送市政府法制办。

2.政策法规科应当于每年6月底前将上半年、12月底前将全年市局发布的规范性文件目录报送市政府备案。

各县 ()国土资源局参照上述规定执行。

 

 

 

张家口市国土资源局

2017814

 

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